乔青水、宋颖洁：如何发挥社会救助的兜底作用社会制度我国

20世纪80年代，在厦门工作的习近平同志亲自领导编制了《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》（以下简称《发展战略》）。在动员部署会议上，习近平同志强调：“我们从事现代化经济建设，要有长远考虑，统筹全局”，主动把厦门置于世界经济发展和全国改革开放大局中来谋划，高瞻远瞩地将厦门“发展模式”的首要特征定位在“积极发挥特区四个‘窗口’和两个‘辐射扇面的枢纽’作用”，鲜明指出了构建枢纽的先导性和战略性意义。

厦航是习近平同志在厦门工作期间亲自参与组建并长期指导发展的企业，也是新中国首家合资经营、企业化运作的航空公司。2024年7月，在厦航成立40周年之际，习近平总书记给厦航全体员工回信，勉励厦航“在服务经济社会发展、促进两岸交流合作上积极发挥作用。”从《发展战略》到重要回信，厦航始终将构建“对内和对外两个辐射扇面的枢纽”作为重要发展战略，并主动响应“一带一路”倡议，着力打造海上丝绸之路国际航空枢纽，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。

聚焦“加强对内对外辐射作用”，打造枢纽战略支点。《发展战略》多次强调要“增强厦门对内对外辐射程度”“增强自身辐射能力”。1986年，按照习近平同志的指示，厦航积极洽谈开通厦门至国内中西部及马尼拉、新加坡等国际航线，迅速提升了厦门的内外辐射能力。40年来，厦航始终以此为遵循，以厦门主基地为中心，全力开拓“中枢辐射式”航线网络布局，积极开通“一带一路”航线以及金砖国家市场航线，畅通东南亚转北美、东南亚转东北亚、澳洲转欧洲“三大国际中转走廊”。国家发展改革委、民航局也大力支持福建面向“一带一路”建设枢纽和扩展航权。目前，厦航年旅客运输量超4300万人次，航线网络已通达六大洲50个国家和地区的198个城市，并借助天合联盟通达全球160个国家和地区的1057个目的地，成为“海丝”沿线经贸往来与人文交流的重要空中桥梁。

聚焦“提升综合运输能力”，提升枢纽战略能级。《发展战略》鲜明指出，“国际贸易交往与国内经济活动，最重要的是提高港口城市的综合运输能力”。习近平总书记也曾对加快交通强国建设强调“要建设更多更先进的航空枢纽、更完善的综合交通运输系统”。厦航主动落实并积极构建“空铁一体、无缝衔接、多式联运、立体高效”的高水平综合交通运输体系。发挥主基地枢纽承运人的主体优势，厦航不断优化航班中转衔接，逐步形成“三进三出”的中转航班波，将国际中转航班衔接时间最短压缩至60分钟，并积极推进高铁进机场，推动与地面交通的合作联运，有力促进了空中与地面两网融合，提升了“海丝”枢纽的辐射范围和综合运输能力，为提升枢纽战略能级奠定了重要基础。

聚焦“创造一个便于人员进出的环境”，拓展枢纽战略纵深。《发展战略》提出要“敞开大门、实行全方位开放”“促进人才、资金、技术、资源等生产要素合理的流动与重新组合”。厦航依托24个境外办事机构，800多条航线积极打造“境外—空中—境内”的服务保障链条，充分发挥枢纽在向内引入人流、资金流、信息流，向外推介在地文化、企业、物产等方面的重要作用。厦航持续优化国际中转服务，结合便利化通关政策，为国际中转旅客提供免费中转住宿、免费地面交通接驳、免费中转休息室等服务。在厦航及海关、边检、机场等相关单位的长期努力下，2024年厦门国际中转人数已达148万人次，连续5年稳居国内第四大国际航空中转枢纽地位，有效促进了地方经济社会发展。

聚焦“增进海峡两岸人民的交流往来”，厚植枢纽战略优势。《发展战略》将“实现祖国统一的桥梁”作为厦门发展的四大战略定位之一，提出厦门要“成为大陆与台湾来往的主要通道”“使台胞来厦更有亲切感”。厦航始终以“排头兵”姿态推动两岸交流往来。1990年台湾民航团访问大陆的第一站就来到厦航，并赠予厦航“早日直航”牌匾，1996年厦航与长荣、华航等4家航司合作开展“一票到底”的联程中转服务，2005年厦航圆满完成两岸直航任务，2008年实现常态化直航并率先在台湾设立办事机构。截至目前，厦航稳定运营往返台湾地区航线合计每周30班，闽台市场中运量份额为68%，居行业首位，近5年厦航对台中转量平均增幅达22.6%，在国际航空枢纽中排名第一。与此同时，厦航在航班上推出闽南语服务、茶文化表演，让台胞感受两岸同根同源的文化血脉。2017年起，厦航连续8年开展台湾乘务员招聘工作，累计招聘台乘452人，着力打造国家级“海峡两岸青年就业创业示范点”，厦航台乘已成为两岸文化交流的特殊名片。

新时代新征程，厦航将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记给厦航全体员工的重要回信精神，沿着《发展战略》的方向指引，大力推进“海丝”国际航空枢纽建设，主动服务经济社会发展，持续拓展两岸交流合作，不断书写《发展战略》厦航实践的新篇章。

（本文来源：经济日报 作者：赵 东 作者系厦门航空有限公司党委书记、董事长）